推动制造业与物流业联动发展

　　编者按：党中央、国务院十分重视我国现代物流业发展。为加强物流工作的组织协调，2005年国家发展改革委牵头建立了由13个部委和2个协会组成的全国现代物流工作部际联席会议制度，统筹协调物流发展的战略、规划和政策，研究解决物流业发展中的重大问题，指导地方开展物流工作。成立4年来，在推动我国物流业发展方面发挥了重要作用。今年3月份，作为十大产业调整和振兴规划之一，国务院颁布了《物流业调整和振兴规划》，明确了我国物流业发展的目标、主要任务和发展重点，不仅有利于产业自身的调整和发展，也有利于发挥物流业在国民经济中的基础性保障作用。推动制造业与物流业联动发展，促进双方战略合作，有利于制造业产业升级和物流业服务能力的提升。

　　物流业是新兴的复合型产业，涉及领域多、涵盖范围广，对促进生产、拉动消费、扩大就业具有重要作用。当前我国经济正处在企稳向好的关键时期，大力推动现代物流业发展，对于应对国际金融危机，保持经济持续回升，调整优化产业结构，促进经济发展方式转变，维护社会和谐稳定具有特别重要的意义。

　　近年来，我国物流业取得了长足发展。基础设施更加完善，物流企业快速成长，运作效率大幅提高，服务能力和水平有了很大改善，对国民经济增长的支撑作用进一步提升。据统计，2008年全国物流业增加值达到2万亿元，占服务业增加值的16.5％，占GDP的6.6％；物流总费用与GDP的比率由 2004年的18.8％下降到2008年的18.1％。但物流业发展中也存在一些问题，突出表现为社会化物流需求不足，既限制了物流资源的优化配置和物流业服务能力的提高，也阻碍了物流业对其他产业特别是制造业支撑和带动作用的有效发挥。因此，扩大物流需求成为当前物流业可持续发展迫切需要解决的关键问题。

　　制造业是物流业发展的需求基础。据统计，2008年制造业物流总额占全社会物流总额的88.8％。推动制造业与物流业联动发展，制造企业外包物流业务，物流企业承接制造业物流的一体化运作，对于优化三次产业结构、实现重点产业振兴具有重要意义。

　　第一，有利于我国制造业产业升级，提高国际竞争力。近年来，我国制造业抓住了国际产业转移和分工调整的机遇，实现了跨越式发展，为提高我国综合国力发挥了重要作用。但与发达国家相比，我国制造业仍处于产业价值链的低端，产品附加值和技术含量较低，产业可持续发展能力不强。因此，进一步推动我国制造业产业升级、提升其国际竞争力，已成为一个重大的战略问题。推动制造业与物流业联动发展，促使制造企业实施流程再造，整合、分离、外包物流业务，实行专业化运作，优化供应链资源配置，有利于降低物流成本，提高运营效率，提升核心竞争力，最终实现制造业产业升级和国际竞争力的整体提升。

　　第二，有利于提高物流业的服务能力和水平。目前我国多数物流企业仅能提供运输、仓储等一个或几个环节的物流服务，尚不具备提出制造业供应链解决方案，实行一体化物流管理的能力。物流业服务能力还难以满足社会化大生产的客观要求。制造业物流因其包含采购、生产、销售等多个环节，又具有各自的行业特点，成为物流运作中最为复杂的领域。推动制造业与物流业联动发展，促使物流企业参与制造企业的供应链运作，可以通过服务功能的整合提高自身的专业化服务水平和一体化物流管理能力，通过优化社会物流资源配置，提高全社会的物流运作效率，实现物流业服务能力和水平的整体提升。

　　第三，有利于产业结构调整和发展方式转变。这次国际金融危机反映出我国长期以来积累的产业结构性矛盾。在当前保增长取得初步成效的情况下，必须把产业结构调整放在更加突出的位置。2008年，我国服务业占GDP的比重仅为40.1％，不仅与发达国家差距较大，而且还赶不上有些发展中国家，产业结构调整的任务非常艰巨。物流业是服务业的重要组成部分，对服务业的拉动作用十分显著，是促进产业结构调整的有效途径。推动制造业与物流业联动发展，释放制造业物流需求，对于加快物流业发展，扩大物流业规模，提高服务业比重，优化产业结构，转变发展方式，使经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变具有重要作用。

　　近年来，国家发展改革委和全国现代物流工作部际联席会议办公室一直把推动制造业与物流业（以下简称“两业”）联动发展作为推动物流业发展的重点工作。2007年，国家发展改革委组织召开了“首届制造业与物流业联动发展大会”，提高了各级政府部门和企业对两业联动发展重要性的认识，引起业界的强烈反响。2008年，经济运行调节局又在青岛举办了制造业与物流业联动发展培训班，用典型案例和专家讲座引导制造企业和物流企业主动对接。与此同时，福建、上海、江苏、山东、沈阳、青岛等地政府有关部门陆续出台了一系列政策措施，积极推进本地区两业联动发展，我国两业联动的市场环境正逐步形成，各地相继涌现出一批成功的联动案例。

　　《物流业调整和振兴规划》明确提出了“积极扩大物流市场需求，大力推进物流服务的社会化和专业化”的主要任务，并把“制造业与物流业联动发展” 列为九项重点工程之一。这是我国制造业与物流业联动发展的重要机遇，也对我们的工作提出了更高要求。今后，将重点做好以下几方面的工作：

　　一是营造良好的两业联动发展环境。积极协调有关部门研究制定促进两业联动发展的政策措施，并及时解决出现的问题。近期，国家发展改革委还将组织召开“第二届制造业与物流业联动发展大会”，总结交流联动发展的经验和成功做法，进一步统一思想，提高认识。

　　二是加强对两业联动发展的指导。尽快出台促进制造业与物流业联动发展的指导意见；组织实施联动发展示范和试点工作；选择部分有代表性的成功案例，通过多种形式的宣传，推广成功经验和做法；选择一批不同行业、不同区域的企业，通过政策扶持，有重点、高标准地开展联动发展试点。

　　三是提高物流业服务能力。加大投入力度，加强物流基础设施的统一规划和建设；采取措施，引导物流企业功能整合和业务延伸，提升一体化服务水平；培育适应现代生产要求、具备一体化物流服务能力的物流企业，支持物流企业做强做大。

　　四是培育供应链管理人才。与有关高校、协会和培训机构合作，采取多种方式，有计划地组织制造业物流管理人员进行供应链管理培训，做好智力支持。